生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。如何統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和綠色低碳，今年的政府工作報告在表述上有了新意。

正如報告所指出的那樣，盡管“今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多”，但仍注重持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生，等等。

在具體政策舉措方面，政府工作報告提出，能耗強度目標將在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。同時推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

“碳排放總量和強度‘雙控’”概念，是在2021年末的中央經(jīng)濟工作會議上被首度提及的。其背景是在2021年的能耗雙控實踐中，一些地方為了盡快完成目標出現(xiàn)了“一刀切”的做法，導致市場能源供應(yīng)一度出現(xiàn)短缺局面。

政府工作報告采納了這個政策動議，提出不再將新增可再生能源和原料用能納入能源消費總量控制，這意味著在不增加碳排放的基礎(chǔ)上全社會能源消耗容量有了增加。

從能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉(zhuǎn)變，這是對減污降碳激勵約束政策的完善，將對地方政府、地方經(jīng)濟和企業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，有利于加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

一方面，對地方而言，既為保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行留出合理用能空間，也能有效推動地方保持節(jié)能工作力度。可以說，這有利于地方政府在制定目標時，可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展具體情況進行靈活調(diào)整，避免出現(xiàn)“運動式”減碳和“一刀切”。

另一方面，對企業(yè)而言，可以避免因能耗指標“超標”而遭到用能限制。當然，這個轉(zhuǎn)變只是一種更加彈性的能耗管理方式，并不意味著高耗能行業(yè)能夠“高枕無憂”。政府工作報告強調(diào)，要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

在5日舉行的首場“部長通道”上，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰表示，中國不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”，將有力有序有效地推進“雙碳”工作。何立峰還表示，推進“雙碳”必須全國一盤棋。要統(tǒng)籌考慮，講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關(guān)系，特別是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，要堅持先立后破、穩(wěn)妥推進，綿綿用力、久久為功。

有理由相信，只要處理好上述各方面關(guān)系，就能實現(xiàn)碳排“雙控”與動力穩(wěn)供的協(xié)同并進。(記者 李富永)

關(guān)鍵詞： 綠色低碳 污染治理 生態(tài)保護修復(fù) 減排關(guān)系